习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时强调，“要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。”2023年，新疆累计接待入境游客约353万人次，其中中亚国家入境游客182.1万人次，占全部入境游客52%。中亚是中国入境旅游增长最快和最具潜力的区域之一，中国也是中亚地区的主要客源国。新疆财经大学师生紧密关注新疆旅游相关报道，主动学政策、谋发展，为新疆旅游发展探索更优途径。今日推出旅游学院副研究员徐晓亮 、副教授关靖云在《新疆日报》发表的署名文章《加大新疆旅游开放力度 推动中国新疆与中亚旅游合作走深走实》。

　　【全文如下】

　　加大新疆旅游开放力度 推动中国新疆与中亚旅游合作走深走实

　　新疆财经大学旅游学院副研究员 徐晓亮  副教授 关靖云

　　中亚是中国入境旅游增长最快和最具潜力的区域之一，中国也是中亚地区的主要客源国。推动中国新疆与中亚旅游合作走深走实，将促进中国同中亚五国互利合作、民心相通，助力筑牢中国同中亚国家人民世代友好的基石

　　习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时强调，“要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。”2023年，新疆累计接待入境游客约353万人次，其中中亚国家入境游客182.1万人次，占全部入境游客52%。中亚是中国入境旅游增长最快和最具潜力的区域之一，中国也是中亚地区的主要客源国。推动中国新疆与中亚旅游合作走深走实，将促进中国同中亚五国互利合作、民心相通，助力筑牢中国同中亚国家人民世代友好的基石。

　　深刻认识推动中国新疆与中亚旅游合作走深走实的重大意义

　　促进共建“一带一路”国家民心相通的重要抓手。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是促进中国与共建“一带一路”国家民心相通的重要抓手。随着共建“一带一路”深入推进，中国新疆与中亚各国在旅游领域不断深化合作，民众之间交往日益密切，增进了人民之间的友谊与信任，为高质量共建“一带一路”凝聚了共识。旅游是落实“一带一路”倡议的重要领域，中国新疆和中亚国家的旅游交流与合作事关“一带一路”倡议高质量落地。

　　建设中国—中亚命运共同体的重要载体。中国新疆和中亚各国山水相连、人文相亲，开展旅游合作，有着深厚的历史渊源、广泛的现实需求。2022年，“中国+中亚五国”外长会晤联合声明提出，“旅游业是推动区域间合作实现革新和转型的关键一环，是经济发展、友谊、相互理解、创新和繁荣的传播者。各方重申应保持密切合作，加强旅游交流，为旅游业安全稳定发展创造条件。”2023年，中国—中亚峰会提出加强旅游领域深度合作的具体行动。中国与中亚国家已初步形成了旅游交流合作的机制和政策框架。推动中国新疆与中亚旅游合作走深走实，将为构建更加紧密的中国—中亚命运共同体注入更多动力。

　　塑造和传播国家形象、增进国际认同的重要途径。新疆形象是中国国家形象的重要组成部分，加强与中亚地区旅游合作，让“一带一路”倡议的声音在更广阔的区域得到传播，为讲好中国新疆故事提供了广阔的空间和机会，为更多人了解中国新疆和中亚地区提供了突破口。

　　推进新疆经济社会高质量发展的强大引擎。旅游业是新疆“九大产业集群”之一，是经济高质量发展的重要引擎。发展边境、跨境旅游是提升新疆对外开放水平、促进经济社会高质量发展的战略举措，也是落实更加积极主动的开放战略，推动经济结构调整和转型升级，实现兴边富民、稳边固边，实现社会稳定和长治久安的重要举措。

　　中国新疆与中亚旅游交流合作现状和主要挑战

　　旅游是交流合作的重要产业选择。随着中国新疆同中亚地区在政治、经济、文化等各领域的合作不断深化，中亚地区成为新疆入境旅游增长最快和最具潜力的区域。中亚五国政府高度重视旅游业，哈萨克斯坦把旅游作为优先发展行业之一，乌兹别克斯坦不断更新旅游发展战略并建立旅游经济特区，塔吉克斯坦通过发展旅游业提高就业率和居民收入，土库曼斯坦颁布了旅游法、制定了旅游业发展规划，吉尔吉斯斯坦重点依托伊塞克湖发展旅游业。中国新疆与中亚地区旅游交流合作不断向纵深发展，2023年成立了中国新疆·中亚旅游合作联盟，不断加大旅游开放力度。这些利好条件为深化中国新疆与中亚地区旅游交流合作带来了无限机遇。

　　互为旅游目的地和客源地。新疆山河壮美、文明荟萃，文化和旅游资源得天独厚，现代城市、跨境购物、科技体验、医疗保健、商务会展等对中亚人民具有极大的吸引力；中亚地区生态环境和人文历史遗迹保存相对完整，构成了神秘的原生态旅游吸引力。从经济发展水平来看，新疆对中亚地区保持较高的旅游市场势能，未来中亚地区有望获得可观的旅游市场红利。随着中亚地区经济发展，其客源国特征逐渐明显，将成为新疆重要客源地。

　　旅游交流合作进入黄金窗口期。《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》专门提出，“联合周边国家打造跨境旅游线路，研究开行国际旅游列车”。旅游是中国新疆与中亚地区的重要合作方式。近年来，随着涉旅合作机制日趋完善，商贸旅游成为中国新疆与中亚地区经济交往合作的重要内容，政府间航空运输协定也为旅游互动提供了便捷条件。根据相关报告预测，随着中亚地区经济持续增长以及居民生活水平显著提高，中亚五国居民来华旅游人数将快速增长。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦分别对中国公民实行30个工作日和10个工作日免签政策，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦对中国公民实行电子签证，签证便利化程度大幅提高。

　　尽管中国新疆和中亚地区旅游交流合作呈现良性发展格局，但相互间缺乏高效的协调与合作机制，通关便利化政策有待细化，入境旅游服务政策有待完善，需要各方进一步深化合作，共同破解难题。

　　高质量建设中国新疆·中亚旅游合作联盟

　　联合打造丝绸之路旅游走廊。以中国—中亚峰会所形成的机制为契机，全方位推动中国新疆与中亚地区国际旅游合作相关机制建设。建立健全合作层级对等、政策对等的跨境旅游、边境旅游磋商机制，地方政府与周边国家地方政府、业界间常态化的对话机制，跨境旅游保险、安全预警、纠纷调解、突发事件应急处理机制，以及跨境旅游安全应急救援合作体系等。优化区域旅游资源配置，联合开展旅游线路规划和区域旅游促销，共建旅游信息服务平台，举办丝绸之路国际文化和旅游活动，促进双边、多边官方和民间互访，共同打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊。

　　培育建设中亚旅游大环线。培育建设以新疆为枢纽中心的中亚旅游大环线，打造“中国新疆—哈萨克斯坦—土库曼斯坦—乌兹别克斯坦—吉尔吉斯斯坦—中国新疆”的跨境黄金旅游环线，研究开行中亚国际旅游班列。新建和升级改造现有的中国新疆至中亚公路，培育打造跨境自驾旅游精品线路。在民航基础设施投资、建设、运营一体化等方面，与中亚地区开展务实合作，逐步增开民用客运航班，有序实现旅游旺季热门旅游目的地全覆盖。

　　推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区创建。将边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设作为政策、机制、制度集成创新的突破口，开展国际旅游合作先行示范，打造新疆对外开放新平台。鼓励霍尔果斯市、塔什库尔干塔吉克自治县、乌什县申报创建中哈、中塔、中吉跨境旅游合作区，鼓励吉木乃县、塔城市、阿拉山口市、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、乌恰县申报创建边境旅游试验区。

　　加强特色边境旅游目的地体系建设。依托新疆边境地区自然景观和特色文化优势，打造边境旅游品牌，建设一批边境旅游城市、“国门文化”中心等，培育沿边文化旅游带，发挥示范作用。支持沿边口岸差异化发展，根据不同口岸类型打造国际公路、航空、铁路等多元化边境、跨境旅游交通设施体系。支持沿边城市结合自身优势，开发更多的跨境线路，构建特色旅游产品体系。举办边境特色节庆活动，打造高品质文化旅游演艺项目。支持边境县市旅游基础设施和公共服务设施建设，构建景观公路网络，改善旅游接待设施品质，推动沿边旅游服务设施精品化改造。

　　推进出入境便利化。完善出入境证件便利化，全面普及电子化通关，在游客出入境集中的边境口岸实施一站式通关模式；放宽政策限制，扩大边境通行证适用范围，允许持边境旅游出入境通行证的旅行团自由选择口岸出入境；扩大口岸签证范围，推动实现国内游客通过边境口岸出境签证便利化，实现国外游客进入新疆边境城市签证便利化；完善与中亚国家的汽车运输协定，推进自驾跨境旅游便利化；高标准提升新疆边境口岸基础设施，提升口岸建设质量。

　　加大政策支持力度。完善沿边地区投融资政策，积极吸引各方资本参与边境旅游开发，对参与边境旅游项目的企业在税收、金融、土地等政策上给予倾斜；支持金融机构加强对边境旅游支持，推动丝路基金、亚洲基础设施投资银行在边境旅游基础设施建设中发挥积极作用。给予边境地区外语导游人才政策补贴，加大对旅游专业人才订单式培养力度，建立边境旅游发展的“候鸟式”人才工作站。依托“留学新疆”计划，建立国际旅游人才培训基地，与中亚国家建立旅游行政官员、旅游企业高管及旅游专家常态化培养体系，共同培养国际旅游人才。（供稿：石榴云|新疆日报）（编辑：xwzx）