摘要

实施乡村振兴战略是党的十九大为解决“三农”问题而提出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面实现社会主义现代化国家做出的重大历史选择。近年来，中央一号文件多次强调，产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，更是乡村振兴的基础和保障，实现乡村产业振兴是我国今后较长一段时期农业农村经济发展的重要突破口。金融尤其是政策性金融的支持是实现乡村振兴的必由之路与重要动力，有利于促进乡村产业蓬勃发展。乡村产业发展的天然劣势导致商业资本支持不足，中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，要把执行政府政策放在首位，坚持社会效益优先，在服务国家发展战略、反哺“三农”、引导社会资金支持乡村产业发展等方面起着不可替代的作用。新疆是欠发达地区，农村金融服务体系较为脆弱，金融支持与乡村产业振兴需求尚不匹配，存在金融服务缺位现象，阻碍乡村产业振兴战略推进，亟须构建更为有效的政策性金融支持新疆乡村产业振兴战略蓝图，对促进新疆乡村产业振兴具有重大现实意义。

 基于此背景，本书立足新疆乡村产业振兴，从政策性金融角度，进行新疆乡村产业振兴的重点行业选择，分析乡村产业振兴的融资困境，确定政策性金融支持任务及策略。研究注重理论依据和分析方法，采用文献梳理、统计分析、案例剖析、实地调查等方法，通过构建政策性金融支持新疆乡村产业振兴的理论框架，结合新疆乡村产业振兴的现实环境、乡村产业政策目标和任务，进行新疆乡村优势产业选择；在对政策性金融支持新疆乡村产业振兴现状分析和国内外政策性金融支持乡村产业振兴的经验借鉴的基础上，设计政策性金融支持新疆乡村产业振兴的框架与重点；着重以新疆林果业和旅游业为例，分别从产业链发展和产业融合视角分析林果业和旅游业的发展现状、政策性金融支持难点，总结新疆林果业、旅游业政策性金融支持的重点任务与不足之处，提出了政策性金融支持新疆乡村产业振兴的政策建议与保障措施。具体研究内容和结论如下：

 一是新疆推进乡村产业振兴优势与调整并存，农业政策性银行在支持引导乡村产业发展方面起着至关重要的作用。

二是通过定性和定量分析，对新疆乡村优势产业进行选择，总结新疆乡村产业振兴发展重点，重点扶持和优先发展现有优势产业（粮食、棉花、林果、旅游产业），积极培育和有效保护潜在优势产业（畜牧业与农产品加工业），科学开发和合理规划一般优势产业（特色农业与渔业）。

三是政策性金融支持新疆产业振兴的总体思路，以特色产业（林果业、旅游业）为抓手，择优选精，重点扶持；以基础设施建设为支撑，科学规划，稳步推进；以产业现代化为桥梁，聚焦方向，重视科技；以绿色产业发展为主线，积极探索绿创；以产业扶贫为重点，广开致富财源，促进长效增收；以安疆稳疆战略为保障，明确自身定位，履行职责使命。

四是基于产业链视角的新疆林果业振兴，政策性金融在生产环节应重点支持林果生产基地建设、加工环节重点扶持龙头企业、品牌建设环节重点支持林果品质量管理体系建设。目前，政策性金融支持林果业尚存在合作社质押不足、企业资金缺口大、金融服务体系建设不完全等问题，后续农发行应“扩融助融”、政府应“搭建桥梁”、企业应“拓宽思路”。

 五是基于产业融合视角的新疆旅游业振兴，政策性金融应重点支持旅游公共服务体系建设、创新信贷产品与担保模式、构建部门合作协调机制。目前，政策性金融支持旅游业面临信贷条件落实困难、承贷主体实力不足、金融产品单一等问题，后续农发行需追寻“多方合作”、政府需“整合资源”、企业需“优化结构”。

 六是政策性金融应从政策实施主体与市场参与主体两方面发力，共同支持新疆乡村产业振兴。农发行通过设计“两权抵押”“政银担企”“农产品价格指数保险”“财银信贷通”“1+N”以及借鉴商业银行电子化供应链融资模式等创新融资模式，在防范信贷风险的基础上“扩融助融”，更好为乡村产业发展输血造血；政府需要整合各方资源、构建企业与金融机构间的融资桥梁，更好起到市场宏观指导的作用；作为市场主要参与者，企业重点应从制定长远性发展规划、优化自身产业结构、规范自身财务制度等方面入手增强融资能力，同时要紧跟政府政策，积极发挥地区经济发展的规模效应。

 七是从金融支持及财政金融协同治理机制入手，结合新疆和兵团乡村产业振兴实际，自上而下从组织、制度方面的顶层设计至市场、人才与环境的落实，提出了具体保障措施，有效疏通了政府、政策性金融机构及农村社会三者的助力渠道。同时，针对当前政策性金融融资困境，积极寻求农发行总行从审批效率、信贷资源、准入门槛等方面的支持。